近年来，洛阳市紧跟国家、省“托幼一体化”政策指引，积极落实省委改革办关于“托幼一体化”改革试点工作的部署，锚定普惠托育全覆盖、高质量发展目标，坚持“应开尽开、就近入托”，将2—3岁托班纳入学前教育招生范围，满足适龄婴幼儿的入托需求。洛阳市教育局立足洛阳资源禀赋，统筹各级财政专项资金，强化试点县区先行先试，总结提炼可复制、可推广的实践经验，以点带面全面推进全市“托幼一体化”工作提质增效。下面，我从四个方面汇报洛阳的工作情况。
一、建章立制，织密托幼一体“保障网”
托幼一体化牵涉面广、政策性强，必须靠健全的机制来破局。
一是突出政策引领。 洛阳市委市政府高度重视，积极推进“托幼一体化”工作，出台一系列普惠托育政策，明确发展方向和目标。2021年，市政府办公室印发《洛阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，鼓励有条件的幼儿园提供婴幼儿照护服务，招收2—3岁幼儿。2025年9月，市政府办公室印发《洛阳市普惠托育服务发展示范项目实施方案》，明确支持幼儿园办托，要求2025年底实现市域内有条件的幼儿园开设托班。同年，市人大常委会制定出台《关于促进托幼一体化发展的决定》，市委教育工作领导小组秘书组印发《洛阳市推进“托幼一体化”试点工作方案》，进一步明确了托幼一体化目标任务、发展方向和保障措施，为托幼一体化发展提供了规范指引。
二是理顺管理机制。优化审批备案流程，对在满足3-6岁幼儿入园需求前提下，具备空余学位、达标师资且有办托意愿的幼儿园，依法依规组织登记备案。明确幼儿园开设托班需向县级教育行政部门提出申请，由教育部门会同同级卫健部门审核批准，推动构建规范有序的托班开设与管理秩序。形成跨部门联动工作合力，加强对已开设托班的幼儿园日常业务指导与监督管理。
三是守牢安全底线。依据国家《托育机构保育指导大纲（试行）》，指导幼儿园建立健全包含婴幼儿照护内容的安全管理制度与卫生保健制度，严格落实每月至少一次的安全培训或演练要求，坚决守牢安全底线。重点对各县区的政策落实、财政保障情况进行督查，对照护服务质量与师资队伍建设情况进行专项评估。
二、扩容增效，做大普惠托育“蓄水池”
洛阳市教育局紧紧围绕规范化、普惠性目标，加快资源扩容，增加公办普惠学位供给。
一是扎实推进项目建设。 持续实施普及普惠扩容项目建设。2026年，全市新建改扩建公办园43所，计划新增公办学位5623个。截至目前，已竣工35所，8所正在建设，已新增学位4710个。
二是稳步提升普及普惠水平。 截至2025年底，全市共有幼儿园1204所，在园幼儿20.78万人，教职工27351人，公办园在园幼儿占比达51.23%，普惠率达92.05%。在普及普惠国家验收方面，2025年瀍河区、栾川县已顺利通过国家评估验收；2026年，西工区、新安县、洛龙区、伊滨区、宜阳县、孟津区已通过市级初验，正在迎接省、国家验收；我们计划到2028年，全市15个县区全部通过国家学前普及普惠评估验收。
三是大力促进托位供给。 积极鼓励具备条件的公办和普惠性民办园开设托班，做到“应开尽开、就近入托”。目前，全市共有342所幼儿园开设托班，其中103所已在民政和市场监管部门登记备案。全市托班学位数达到1.3万个，实际招收2—3岁幼儿7391人，目前富余托班学位5609个。在此基础上，支持“托幼一体化”工作开展较好的城乡一体化示范区和栾川县，进一步深入探索，总结经验亮点和好的做法，“以点带面”带动全市“托幼一体化”工作再上一个新台阶。
三、提质培优，擦亮科学照护“金名片”
扩容的同时，我们更注重内涵发展，努力让婴幼儿不仅“有处托”，更能“托得好”。
一是严格规范托班管理。 依据国家《托育机构保育指导大纲（试行）》，指导幼儿园科学制定符合2—3岁幼儿身心发展特点的托班保育方案。联合卫健部门提供生活照料、营养膳食、健康管理等照护服务，将幼儿园托班管理纳入幼儿园保育教育质量评价体系。按照《方案》要求，严格落实托班数量不超过审批规划班级数的30%、班额原则上不超过20人的要求，确保不挤占3—6岁幼儿学位资源。
二是落实惠民免补政策。 根据《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》及省、市相关要求，按时拨付生均经费，落实免除一年保教费政策。按照属地管理原则，指导各县区依据教育事业统计和学籍系统数据，精准核实在园大班幼儿人数，全面摸排大班幼儿信息，对符合免费条件的人员名单进行园内公示，同时，加强资金监管，确保各项资金按时拨付并规范使用。确保适龄儿童应享尽享，切实提升群众对学前教育的满意度。保证公办和普惠性民办园的正常运转。
三是强化优质园所引领。 持续推进学前教育规范普惠高质量发展。目前，全市省级领航园和领航工作室25所、省食育试点园39所、省融合试点园17所，成为豫西地区学前融合教育资源中心组长单位，逐步形成“以强带弱、资源共享、城乡互补、共同发展”的良好格局。通过组织现场观摩、经验交流、结对帮带等方式，将试点区域在环境改造、师资配备、课程设置、家园共育等方面的有效做法向全市推广。建立试点园与新建托班幼儿园的结对指导机制，实现资源共享、优势互补。
四是深化医育融合与队伍建设。 深化校地合作，联动洛阳师范学院、洛阳职业技术学院开展订单式人才培养，联合市卫健委全面开展幼儿园托育专项轮训，推动公办“托幼一体化”园所师资100%持证上岗，引领带动民办园托育师资规范化管理。建立婴幼儿成长档案，将健康筛查、生长评估、科学育儿指导融入日常保教，全面提升照护服务品质。
四、靶向破局，绘就普惠托育“新图景”
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前仍面临许多家长倾向于传统家庭照护导致托班学位充足但生源不足，以及财政投入缺口较大、在编幼儿教师比例偏低且托育师生比要求高等现实挑战。 下一步，我们将坚持问题导向，靶向施策：
第一，合理规划托位供给。 坚持学前教育“以县为主”的管理体制，到2027年底，全市幼儿园托班托位数不少于1.5万个。立足适龄儿童减少的实际，多措并举加大投入，重点扩大公办和普惠性民办园学位供给，持续增加普惠托位。
第二，健全经费保障机制。 指导督促各幼儿园将托班幼儿信息纳入“全国学前教育管理信息系统”统一管理，确保其纳入生均公用经费财政拨款或生均财政补助保障范围。推动符合条件的普惠性幼儿园托班，同等享受各级政府面向普惠性托育机构的奖补政策。抓住普惠托育服务发展示范项目机遇，统筹用好省级专项资金，重点支持托位改造、设施升级与人员培训。
第三，加强师资队伍配备。积极协调编制、人社等部门，推动将托班幼儿数量纳入公办幼儿园教职工编制核定与岗位设置基数，优先保障试点园师资需求。严格落实资质要求，托班教师须取得幼儿园教师资格证，保育员须取得相应岗位培训合格证。鼓励在职人员获取育婴员、婴幼儿发展引导员等职业资格证书，全面提升专业素养。
“托幼一体化”是一项重要的民心工程。下一步，在省教育厅的坚强领导下，洛阳市教育局将进一步完善政策机制、丰富课程内容、创新服务形式，会同卫健部门优化备案审批流程、强化联合监督，持续健全支持保障体系，努力打造更多可复制、可推广的“洛阳样板”，为全省“托幼一体化”事业高质量发展做出洛阳贡献！
（洛阳市教育局 供稿）