自2025年邓州市获批河南省首批“托幼一体化”改革试点以来，全市坚持以人民为中心的发展思想，锚定“幼有善育”核心目标，以盘活学前教育存量资源为抓手，大胆改革、精准破题、实干争先，扎实推进托幼一体化改革落地见效，全力破解群众“入托贵、带娃难”急难愁盼问题。
邓州市现有0-3岁婴幼儿约2.2万人，超三分之二农村青壮年常年外出务工，婴幼儿照护难、普惠托位少、育儿负担重成为群众高度关切的民生难题。为切实解决群众困难，全市坚持高位统筹、精准施策、提质增效，全方位、常态化推进托幼一体化改革，稳步构建普惠优质、城乡覆盖的托育服务体系。
一是强化高位统筹，凝聚改革合力。市委、市政府将托幼一体化改革列为头号民生工程，纳入全市发展总体规划和重点督查事项，成立市长任组长的专项领导小组，建立“周报告、月调度、季观摩”闭环推进机制。构建“政府统筹、教体牵头、八部门协同”的1+N联动工作体系，明确教育、卫健、编办、发改、财政等部门职责，细化试点管理、卫生保健、资金保障、资质备案、收费监管等具体任务，有效破解体制机制壁垒，打通改革推进堵点，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。
二是盘活存量资源，扩容普惠托位。坚持“盘活存量、精准改造、试点先行、以点带面”工作路径，不盲目新建、不重复建设，依托优质幼儿园嵌入式开设托班，推动学前教育服务向0-3岁婴幼儿延伸。通过全面调研全市40余所公民办幼儿园，结合人口分布、群众需求、园所条件，择优确定17所首批试点园，实现城区、集镇、偏远乡镇全覆盖。严格按照国家托育标准开展适托化改造，对托班教室、睡眠区、盥洗区进行精细化升级，落实防滑防护、圆角包边、环保建材等安全标准，配齐消毒、净化、饮水等专用设备，打造专属感统训练区、绘本活动区，通过第三方专项验收后方可开班运营。目前，首批试点园共开设托班28个，新增普惠托位560个，2026年春秋两季累计招收婴幼儿732名，有效缓解区域入托难题。
三是聚焦专业赋能，提升育幼质效。坚持硬件提质与软件增效同步推进，全力筑牢科学育幼、安全育幼底线。建强专业师资队伍，推行“存量转化+增量补充+专项培训”模式，组织试点园保育教师全员参与保育师、育婴师资格认证，实现全员持证上岗；专项招聘15名本科以上专业幼儿教师充实一线，邀请省内外专家开展专题培训，组织园长赴先进地区观摩学习，全面提升低龄婴幼儿照护专业能力。深化医育深度融合，推动试点园与辖区卫生院、社区卫生服务中心结对共建，为入托幼儿建立专属健康档案，严格落实晨午检、全日观察、因病缺勤追踪制度，常态化开展生长发育监测、视力筛查、营养评估和常见病预防。
改革推进过程中，全市立足区域实际，因地制宜、大胆创新，探索形成邓州特色的托幼一体化发展新模式。
一是机制创新，构建协同攻坚新格局。出台《邓州市“托幼一体化”改革试点实施方案》，细化部门责任清单、任务清单、推进清单，打破部门壁垒，改变以往单打独斗的工作模式，构建起“政府统筹、教体牵头、部门协同、试点推进”的系统化工作机制，实现政策衔接、资源整合、监管联动、落地见效，为改革推进提供坚实制度支撑。
二是模式创新，打造存量提质新路径。摒弃传统新建扩建的粗放式发展模式，创新推行“园中设托、托幼融合”嵌入式发展模式，依托现有公办园、普惠性民办园的场地、师资、管理资源，延伸开设托班，以最小投入实现普惠托位快速扩容，大幅节约土地、建设和运维成本，实现学前教育与托育服务资源互通、双向赋能、效益最大化。
三是保障创新，建立普惠托育新支撑。强化财政专项保障，市级筹措204万元专项资金，按照每班12万元标准对首批试点公办园开展适托化改造补贴，切实减轻园所开办压力。创新构建“财政补一点、园所担一点”的成本分担机制，有效平衡普惠低价与运营成本，充分调动公民办园参与改革的积极性、主动性。
四是服务创新，解锁多元育幼新场景。创新“医育融合+家园共育”一体化服务模式，将专业医疗保健、健康监测深度融入日常托育照护，把科学育儿指导精准延伸至每个家庭。同时贴合群众刚需，灵活推出半日托、临时计时托、假期托管等差异化服务，精准适配城市双职工、农村留守家庭等不同群体育儿需求。
经过阶段性深耕实干、试点攻坚，全市托幼一体化改革亮点凸显、成效丰硕，群众获得感、幸福感持续提升。
一是普惠托位持续扩容，民生短板有效补齐。通过嵌入式改造提质，新增一批标准化普惠托位，有效填补城乡托育服务空白，试点区域“入托难、托育远”问题得到实质性缓解，普惠托育服务覆盖面、可及性大幅提升。
二是资源利用效能凸显，改革成本大幅降低。依托现有学前教育存量资源延伸托育服务，避免重复建设、资源浪费，实现教育资源高效盘活、一体发展，走出了一条集约高效、务实可行的托育发展之路。
三是照护质量全面提升，安全底线牢固筑牢。实现托班师资全员持证上岗，医育融合、健康监测、日常消杀、安全巡查等制度常态化落地，婴幼儿照护更加专业化、规范化、精细化，园所托育安全、服务质量得到家长广泛认可。
四是服务供给更加多元，适配性显著增强。城乡差异化、弹性化托育服务模式日趋成熟，兼顾常态化托管与临时性育儿需求，精准破解外出务工家庭、双职工家庭育儿痛点，真正实现“带娃上班两不误”。
五是育儿负担切实减轻，民生温度持续升温。坚持普惠低价、公益为民的定价原则，严控托育收费标准，让群众“托得起、托得好、托得安心”，切实减轻家庭育儿经济和精力负担。
六是改革品牌亮点突出，示范效应持续放大。我市改革典型经验《邓州：带娃上班两不误，小支点撬动大民生》在《教育时报》整版刊发，得到省、市各级高度肯定，县域托幼一体化改革的邓州样板初步成型，示范引领作用持续凸显。
下一步，邓州市将以此次推进会为契机，虚心学习借鉴先进地区经验，持续深耕改革、补齐短板、提质创优，全力推动托幼一体化改革走深走实，奋力书写“幼有善育、幼有优育”的邓州答卷，为全省普惠托育事业高质量发展贡献更大力量！
（邓州市教体局 供稿）