近年来，夏邑县出生人口持续下降，从2024年的7700人降到2025年的6300人，一年净减1400人。一头是在园幼儿持续减少，不少园舍教室空了；一头是两三岁的孩子没人带、不敢送、送不起。把这两头一接，愁事就办成了暖事。
2025年，我县被认定为国家学前教育普及普惠县，并被确定为省托幼一体化改革试点县。县委、县政府高度重视托幼一体化试点工作，县政府统筹改革办、编办、民政、财政、人社、卫健、市场监管等部门召开联席会议，厘清职责分工，畅通审批流程，让办园规范并有意愿的园所能够快速、合规地取得办托资格，实现了从“无章可循”到“有标可依”。试点伊始，全县就认准一条路：不铺新摊子、不建新园舍，把托班办进现有幼儿园。
一、一年试点，四件事答好“减量”这道题
第一件事，把托位办起来，让想送的孩子有地方送。我们逐村逐社区摸排2至3岁婴幼儿底数和入托意愿。利用学前教育普及普惠奖补资金（第一批1432万，第二批716万），把富余的教室改成托班，家长上班务工，孩子有人带、有人管。前些天我去县第五幼儿园时，在托班门口，一位妈妈高兴地对我说：“这下可解决了我的大难题，要不办托班，我都不能安心上班。”听到家长的话，我觉得这托班，办对了。
第二件事，把照护立起来，让送来的家长放得下心。托班不是小班的缩小版。两岁的孩子入托，不是先学规矩，而是要先跟老师建立起安全依恋关系，他才敢离开大人去探索，动作、语言、习惯自然会慢慢长出来。照护的核心就三个字：会回应。县实验幼儿园老师把回应落在细节里：针对幼儿饥饿、困倦、尿意、想要陪伴等隐性需求，通过观察幼儿微动作、微情绪、眼神，积极予以回应。我们制定了全县托班保育管理规范，要求做到三立：一立流程。托班一日活动，如入园、进餐、午睡、如厕、游戏，每个环节都有照护要点；二立教研。坚持一日一研，专攻拿不准的照护情境：把“频繁求抱要不要回应”“进食慢要不要催”这样的真问题记下来，集体复盘、共商办法；三立健康。晨午检看脸色、查手口，午睡时专人巡视，玩具餐具天天消毒，教娃娃饭前便后把小手洗干净。同时联合妇幼保健院（乡镇卫生院）开展医育结合，儿童保健、营养膳食、疾病预防都有人把关。
第三件事，把环境活起来，让每个角落都会带娃。我们坚持花小钱办大事、不花钱办成事，不比装修比用心。一手抓“适托化”改造，墙柱包软包、桌椅换圆角，盥洗台、毛巾架一律降低一截，物品看得见、拿得到、放得回。同时守牢安全底线，防吞咽、防夹伤、防跌落、防烫伤，材料无毒、可清洗。一手抓“本土化”就地取材，桑固乡中心园把“迷你农博园”向托班敞开，娃娃们追小兔、喂小鸡；县四幼的耕读园里，亲子播种、采摘、过节气，春天看麦苗泛青，秋天看庄稼沉金，捏着麦穗舍不得撒手，一草一木都是鲜活课程；太平镇中心园的绘本长廊延伸进托班，娃娃们在故事里认颜色、学说话。进了园就不想回家，一张张小脸笑得欢。这些笑脸，就是我们花小钱办大事、不花钱办成事最大的回报。
第四件事，把队伍带起来，让带托班的人真懂孩子。我们从有爱心、耐得住性子、懂孩子的老师中优中选优，挑进托班，立下“双证上岗”的硬杠杠。全员培训、集团教研、线上研修一起上，既学婴幼儿发展的规律和保育规范，又练科学喂养、个性化回应性照护、应急救护这些真本事。8个幼教集团总园抽调骨干教师每周一天驻点带教，手把手帮乡镇老师把托班带起来。有位乡镇园的老师跟我说：“从前带托班，我是硬着头皮上，班里有个娃娃，谁碰都不让碰，现在会回应了，那娃娃见了我，老远就张开胳膊扑过来！”
一年试点，9个娃娃的托班，如今已有了16个娃娃。目前，全县有25所幼儿园开设托班40个、新增普惠托位800个，在托幼儿576名。我们把生源减量的压力变成了普惠托育的增量，这就是我们交出的第一份答卷。
二、对照试点要求，还有三道关要过
一是政策关。2025年11月，省发改委、省卫健委、省教育厅印发了《关于完善普惠托育服务收费管理政策的通知》，我们第一时间落实。但托班的生均经费保障和运营补贴机制尚未健全，园所长期运转仍有压力。二是均衡关。城乡托班条件有差距：城区园设施配得齐、管理精细，乡镇园教室有了，照护设施还没配齐，精细化照护能力还相对薄弱。三是队伍关。缺少既懂幼教、又懂婴幼儿照护的专业人员，一些老师的照护经验还要在实践中慢慢积累，个别园还有“托班小班化”惯性。这三关，躲不过、拖不得，我们一个一个过。
三、试点不停步，重点抓好三件事
一是抓政策落实。全面落实省普惠托育收费管理政策，完善我县托班保育管理规范及托班收费实施细则，推动普惠托位补贴落地，让园所办托可持续。
二是促城乡均衡。明年秋季学期，乡镇中心园托班应设尽设，加强照护设施配备。把托班纳入集团化管理，一日活动、保教教研、考核评价，城乡一个标准。总园骨干教师接着带，把城区的照护经验送下去，让乡镇孩子和城里孩子一样托得起、托得好。
三是强专业队伍。联合卫健、人社等部门培育育婴骨干，把既懂幼教、又懂照护的人补上来。全员轮训，让托班老师人人过硬。以老带新，让年轻老师少走弯路、早挑大梁。托班老师同等对待，适当倾斜，让懂孩子的老师留得住。
在座的不少同仁，也和我们一样，走在托幼一体化改革试点的路上。那些逐村逐社区跑出来的底数、那些一间间适托化改造的教室、那些一次次带娃、一场场实操培训练出来的本事……我知道这条路有多辛苦。但我认为，这条路值得走。当你听到妈妈说“孩子进园，我就能安心上班了”；当你看到孩子早上拉着妈妈往园里跑；当孩子见了老师，就像见了亲人，所有的辛苦，都值了。让我们一起把这条路走稳、走实、走暖，让每一个孩子，都笑着长大。
（夏邑县教育体育局 供稿）