近日，省教育厅印发了《河南省实施〈中小学教师违反职业道德行为处理办法〉细则》《河南省实施〈幼儿园教师违反职业道德行为处理办法〉细则》（以下简称《实施细则》）。省教育厅负责同志就《实施细则》相关情况回答了记者提问。

问：《实施细则》研制出台的背景？

答：教师是立教之本、兴教之源，承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任，是落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的关键。近年来，为切实加强我省师德师风建设，省教育厅深入推动宣传、教育、考核、奖惩、监督“五位一体”的师德师风长效机制建设，打造了河南省师德师风教育文化品牌，涌现了一大批师德师风先进典型，倡导了尊师重教的社会风尚。全省广大教师认真贯彻党的教育方针，深入落实立德树人根本任务，爱岗敬业，教书育人，默默奉献，为促进我省教育事业发展做出了积极贡献，赢得了千万学生和家长的充分信赖，得到了全社会广泛赞誉和尊重。

但是，我们也要看到，部分地区和个别学校依然存在对师德工作重视程度不够、主体责任不明确、师德监管考核与处罚落实不到位等问题，高校教师发表错误言论、学术不端，中小学教师到校外培训机构兼职、有偿补课，幼儿园教师体罚、伤害儿童等现象仍时有发生。同时，随着社会的发展，人民群众对让孩子享受更好更优质教育的需求日益强烈，对教师的综合素质特别是师德修养提出了新的更高要求。

我省制定出台《实施细则》，是落实中央相关文件要求的需要，是回应社会对教师队伍建设关切的需要，更是进一步强化我省中小学幼儿园师德师风长效机制建设的需要。为建立和完善我省教师管理机制，也为教师严格自我约束、规范职业行为、加强自我修养提供基本遵循，河南省教育厅依据教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，借鉴周边兄弟省份做法，在充分调研和广泛征求意见的基础上，出台了我省具体化、可操作的教师师德失范行为处理办法实施细则。

问：制定《实施细则》的政策依据？

答：在《实施细则》的制定过程中，我们严格遵循《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》（教师〔2018〕16号）《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》（教师〔2018〕18号），以及《事业单位工作人员处分暂行规定》（人力资源社会保障部令第18号）等法律法规和制度规范，并在研制过程中征求了从事教师职业道德及教育法律研究的专家学者和有关部门的意见建议，经反复讨论修改后最终形成了本《实施细则》。

问：《实施细则》的主要内容和特点有哪些？

答：中小学、幼儿园两份《实施细则》正文部分都是六章、十八条。六个章节分别为总则、处理的种类与权限、违反教师职业道德的行为及其适用的处理、处理的程序和运用、处理的责任追究，附则。“总则”主要阐明制定的依据、对象及处理的原则。“处理的种类与权限”主要阐述处理的种类及相关处理的主体权限。

“违反教师职业道德的行为及其适用的处理”是《细则》的核心部分，主要阐释各种违反师德的具体表现行为及其适用的处理，给予的处理主要是根据违反师德行为情节的轻重而判断的。“处理的程序和运用”对处分的程序和运用范围作了明确的规定，特别是明确了教师申诉的权利和渠道。“处理的责任追究”主要规定了学校及主管教育部门不履行或不正确履行师德师风建设管理职责的追责办法。

总体上看，《实施细则》的制定坚持了“针对突出问题、回应基层声音、凝聚基层智慧”三个原则，呈现出四个特点：

一是具有较强的针对性。在综合教育部有关文件精神及现行人事管理相关规定的基础上，充分考虑了基层和学校工作实践特点，以及教师的职业特点。

二是具有较强的操作性。对违反教师职业道德的行为列举较为详尽，处罚的权限界定充分考虑了学校和基层教育部门实际，以及民办中小学校、幼儿园的管理实际。

三是具有较强的地域性。文件制定的过程中充分吸纳了郑州、安阳、濮阳、南阳等地已经出台的教师职业行为负面清单内容，以及基层学校在日常教学管理过程中探索实行的教学管理规章制度。

四是制定的过程体现了规范性。经历了调研、论证、研讨、反复征求意见、履行规范性文件审查等多个程序，确保既能贯彻落实教育部行业规范要求，与相关法律法规不相冲突或违背，又能充分体现师德师风作为评价教师的第一标准。

问：贯彻落实《实施细则》需要注意哪些问题？

答：一是各地各校在贯彻落实过程中要坚持教育为主、惩戒为辅的理念。对教师的惩处必须建立在证据确凿充分的基础上，在实施惩处之前要做好被惩处者的思想、心理等基础性工作，做到科学、严谨。要注重预防和警示，尽可能减少对教师的过重惩处，力争做到严肃处罚与人文关怀并举。

二是要把《实施细则》的贯彻落实与《新时代中小学、幼儿园教师职业行为十项准则》统筹安排。多渠道、多方式开展宣传解读，帮助广大教师全面理解和准确把握准则内容，做到全员全覆盖、应知应会、必做必查。教育和引导广大教师以准则为标杆，时刻对照检查自己的职业行为，自觉做到以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，严守师德底线，提振师道尊严。 

三是要把《实施细则》的贯彻落实与构建师德师风建设长效机制紧密结合。充分发挥《实施细则》的警戒作用、预防效应、红线意识，坚持严管与厚爱并重，教育和引导广大教师知准则，守底线，强师德，通过《实施细则》的颁布和实施，切实提高广大教师的法治素养、规则意识，提升依法执教、规范执教能力。各级教育行政部门和各级各类学校要建立健全师德违规查处通报和报告制度，强化师德师风问题治理能力，对教师师德失范行为查处做到常态化、规范化、制度化，对违反教师职业道德行为坚持“零容忍”，做到有诉必查，查实必究，坚决遏制教师师德失范行为蔓延，推动建立宣传、教育、考核、奖惩、监督“五位一体”的师德建设长效机制。